Seguimiento agenda social andina, plan integrado de desarrollo social-pids y directrices presidenciales (página 2)

I. DIMENSION SOCIAL DEL MERCADO
ANDINO

INSTRUMENTOS SOCIO –
LABORALES

TEMAS

AVANCES

a. MIGRACION
LABORAL

Uno de los principales objetivos de la
integración para los países andinos lo
constituye el hecho de lograr un mercado común para
el año 2005, lo cual significa no solo consolidar la
liberalización de comercio de bienes y servicios,
sino también de personas. Por tal razón, la
CAN ha obtenido logros importantes en dicho ámbito,
tal y como lo demuestran los logros conseguidos,
básicamente en lo que se refiere al transito de
personas al interior de la subregion y los procedimientos
que se deben requerir para facilitar el traslado de
ciudadanos andinos, así como lo dispone decisiones
como la 504 en lo referente a la circulación el
Pasaporte Andino a más tardar el 31 de diciembre de
2005.

En efecto, en cuanto al tema de migraciones, a
partir del 15 de Diciembre de 2005 entró en vigencia
el pasaporte andino en la República de Venezuela,
medida que se consolida ya que Ecuador y Perú ya
venían expidiendo este documento, con lo cual el
clima de favorabilidad para que Colombia y Bolivia lo
ejecuten al menor término se convierte en una
realidad.

b. SEGURIDAD
SOCIAL

En junio de 2003 el Consejo Andino de MMRREE,
aprobó la Decisión N° 546:
"Instrumento Andino de Seguridad Social", a
través de la cual se adecua la normativa comunitaria
al objetivo del Mercado Común y a la actual
estructura de los sistemas de seguridad social de los
países andinos.

c. SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD EN
EL TRABAJO

En junio de 2003, el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores aprobó la
Decisión N° 547:
"Instrumento Andino de Seguridad Social y Salud en
el Trabajo", busca promover y regular las acciones
que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los
Países Miembros para disminuir o eliminar los
daños a la salud del trabajador, mediante la
aplicación de medidas de control y el desarrollo de
las actividades necesarias para la prevención de
riesgos laborales.

El día 23 de septiembre fue aprobado el
Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en
el Trabajo (Decisión 584), paso que le otorga plena
aplicabilidad al "Instrumento Andino de Seguridad Social"
creado mediante la Decisión 547en el 2003, la cual
es derogada por esta Decisión.

El Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo tiene por objeto promover y regular las acciones
que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los
Países Miembros de la Comunidad Andina a fin de
disminuir o eliminar los daños a la salud del
trabajador, mediante la aplicación de medidas de
control y el desarrollo de las actividades necesarias para
la prevención de riesgos derivados del trabajo. Para
tal efecto, los cinco países deberán
implementar o perfeccionar sus sistemas nacionales de
seguridad y salud en el trabajo, mediante acciones que
propugnen políticas de prevención y de
participación del Estado, de los empleadores y de
los trabajadores.

El Consejo Consultivo Laboral Andino ha
programado, en este marco, una serie de acciones y
actividades destinadas a difundir esta norma comunitaria en
cada uno de los países andinos.

d. FOMENTO DEL
EMPLEO

• Los días 22 y 23 de noviembre de 2.004
  se realizo la I Conferencia Regional Andina sobre
  Empleo en Lima, Perú; en la cual se determino el
  desarrollo por parte del Consejo Asesor de Ministros de
  Trabajo el desarrollo de un enfoque metodológico
  de normativa comunitaria que realicen proyectos que
  impulsen el trabajo digno y decente, así como la
  formación y capacitación
  laboral.

• Los días 24 y 25 de noviembre se llevo
  a cabo la II Conferencia Regional Andina sobre Empleo
  en Cochabamba, Bolivia. Evento del cual se emano una
  declaración, en la cual se encuentran
  conclusiones importantes, algunas de ellas son: se
  reitero el compromiso adquirido por los Presidentes y
  jefes de Estado en la IV Cumbre de las Américas,
  realizada el 4 y 5 de noviembre de 2005, en la ciudad
  de Mar del Plata sobre los cuales se estableció
  un Plan de Acción específico referido, en
  lo esencial a: eliminar el trabajo forzoso, erradicar
  las peores formas de trabajo infantil, disminuir el
  número de niñas y niños que
  trabajan en violación a las leyes nacionales;
  reducir el desempleo, eliminar la discriminación
  de la mujer en el trabajo, asegurar acceso equitativo a
  la protección social; desarrollar y fortalecer
  políticas para incrementar las oportunidades de
  trabajo decente, digno y productivo, asegurar la
  igualdad de remuneración para igual trabajo,
  formalizar gradualmente a los trabajadores asalariados
  que no gocen de protección social, promover
  condiciones de salud y seguridad y propiciar ambientes
  de trabajo saludables para todos los trabajadores,
  enfrentar el trafico de migrantes y la trata de
  personas; promover el ejercicio pleno y eficaz de los
  derechos laborales de los trabajadores, incluidos los
  migrantes, continuar promoviendo la cooperación
  entre los Ministerios de Trabajo; impulsar el
  desarrollo de políticas económicas y
  sociales integrales, fortalecer los sistemas nacionales
  de salud para la atención primaria, dialogar de
  forma permanente respetuosa y constructiva con los
  pueblos indígenas. Igualmente, se
  reconoció que los Ministerios de Trabajo de la
  Subregión, en coordinación con los
  Ministerios responsables de las políticas
  económicas, debemos asumir un papel más
  activo en la integración de las políticas
  sociales y, en especial, las políticas laborales
  con las económicas.

Adicionalmente, se resalto la importancia de la
discusión de la Carta Social de las Américas
y su Plan de Acción, en el marco de la
Organización de Estados Americanos (OEA), que
complemente efectivamente los instrumentos andinos
existentes en materia de derechos económicos,
sociales y culturales. Finalmente, se acordó que la
III Conferencia Regional Andina sobre el Empleo se realiza
en la República Bolivariana de Venezuela.

e. FORMACION Y CAPACITACION
LABORAL

Luego del Taller Subregional sobre este eje
temático realizado en Lima los días 10 y 11
de abril de 2003, el Consejo Asesor de Ministros de
Trabajo decidió priorizar en el transcurso de
los próximos meses las siguientes acciones, entre
otras:

Elaborar un proyecto de normativa comunitaria
andina que contenga un enfoque subregional, previa
recopilación de los diagnósticos nacionales
en la materia. Este Taller solicita encargar a la Oficina
Subregional de la OIT para los Países Andinos
así como a CINTERFOR, con el apoyo de la
Secretaría General de la Comunidad Andina, la
realización de dicha labor.

El primer paso en el tema se presento,
incorporando lineamientos de formación y
capacitación laboral en el Plan Integrado de
Desarrollo social aprobado en el 2004.

f. OBSERVATORIO LABORAL
ANDINO

En la II Reunión del Consejo Asesor de
Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina celebrada en La
Paz en diciembre de 2001, se aprobó la iniciativa de
constituir un Observatorio Laboral Andino con sede en La
Paz, Bolivia. Posteriormente, con la suscripción del
Acuerdo Marco Tripartito entre las Presidencias del Consejo
Asesor de Ministros de Trabajo y de los Consejos
Consultivos Empresarial y Laboral Andinos en Lima en
diciembre de 2002, se manifestó la voluntad y el
interés de los tres sectores por aunar esfuerzos en
la constitución del Observatorio Laboral
Andino.

El Plan Piloto del Observatorio Andino se incluyo
en la pagina Web del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo
y en primera instancia muestra una base de datos
estadística de áreas como, socio-laboral
(fomento del empleo, migraciones, seguridad social, salud
laboral, formación profesional); derechos
fundamentales brinda cifras en, igualdad de oportunidades
frente a la discriminación de la mujer, libertad
sindical, negociación colectiva y huelga, trabajo
infantil y trabajo forzoso y finalmente toca el área
del fortalecimiento institucional de los Ministerios de
Trabajo de los países andinos, detallando la
participación porcentual en los presupuestos
nacionales y el número de inspectores existentes en
cada ministerio.

g. EDUCACION Y
CULTURA

El Secretario General de la Comunidad Andina
anunció la puesta en marcha de una Política
Cultural Común, con miras a fortalecer la identidad
andina, fomentar el desarrollo de una cultura de la
integración y contribuir a la cohesión social
en la subregión.

Esta política comprende tres campos de
acción: las industrias culturales (estrategia
subregional andina para impulsar su desarrollo, a partir de
talleres nacionales y un seminario regional con todos los
actores clave), la preservación del patrimonio
cultural material e inmaterial (intensificar la
cooperación entre los países andinos para
identificar, documentar, conservar y apreciar nuestros
recursos culturales muebles e inmuebles, así como
los mecanismos para salvaguardar el conocimiento
tradicional, la cultura popular y el folklore) y el
desarrollo de una cultura de integración (
introducir de manera sistemática contenidos de
integración en los planes y programas de estudio en
escuelas y colegios, bajo la coordinación del
recientemente creado Consejo Andino de Ministros de
Educación y responsables de políticas
culturales); la cátedra de integración fue
institucionalizada mediante Decisión 594, la cual
estipula introducir esta cátedra en el
currículo de educación básica en los
cinco países miembros.

Adicionalmente, se acordó en el marco del
XVI Consejo Presidencial, el reconocimiento y
homologación de los certificados de educación
y títulos de profesionales al interior de la
Comunidad Andina. El Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, reunido con los Ministros de
Educación y con el apoyo de la Secretaría
General de la Comunidad Andina, definirá una
propuesta a ser presentada en la próxima
reunión ordinaria del Consejo Presidencial
Andino.

II. DESARROLLO
SOCIAL

Basado en la reducción de la pobreza y la
desigualdad social. El XIII Consejo Presidencial Andino
(Acta de Carabobo, julio de 2001) dispuso la
formulación de un Plan Integrado de
Desarrollo Social – PIDS para enfrentar la
pobreza, la exclusión y la desigualdad social, y
encargó su elaboración a los Ministros de
Bienestar Social, Salud, Educación, Trabajo y
Vivienda. Posteriormente, mediante la
Decisión N° 553 del 2003 se
aprueban los lineamientos para elaborar este Plan.
Finalmente, a través de Decisión 601 el
Consejo de Cancilleres aprueba el PIDS en septiembre del
2004.

PLAN INTEGRADO DE DESARROLLO
SOCIAL

La integración andina ha ingresado en una
nueva etapa, con una segunda generación de
políticas y una agenda multidimensional, en la que
figura como prioritario el desarrollo de una Agenda Social
que facilite el desarrollo de mecanismos para la
cohesión social regional y contribuya a la lucha
contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión
social. En tal virtud, el Consejo Presidencial Andino en su
XIII Reunión Ordinaria dispuso la elaboración
de un Plan Integrado de Desarrollo Social, dirigido a
reducir la pobreza y a promover el desarrollo social con
equidad en la subregión andina. Entre los objetivos
de este Plan, se encuentran los siguientes, entre
otros:

Complementar con acciones comunitarias los planes
y programas nacionales de seguridad alimentaría,
lucha contra la pobreza, desigualdad y exclusión
social, y mejoramiento de las condiciones de vida de la
población; impulsar conjuntamente objetivos y metas
de desarrollo social a partir de los compromisos asumidos
por cada País Miembro en las Cumbres Mundiales sobre
Desarrollo Social, Hábitat, Población,
Derechos de la mujer y el niño, entre otras;
contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática mediante planes, programas y proyectos
que incluyan mecanismos financieros innovadores; enriquecer
el acervo analítico e instrumental disponible para
la formulación, ejecución o evaluación
de políticas sociales, mediante la
cooperación técnica entre Países
Miembros; y potenciar los efectos positivos sobre el
desarrollo social derivados de la integración
económica y comercial, particularmente a
través de la generación de empleo.

Finalmente, el Plan Integrado de Desarrollo Social
comprende cuatro objetivos rectores, los cuales se expresan
a través de tres líneas de acción
estratégicas: Cooperación técnica
horizontal, convergencia en políticas sociales y
programas sociales comunitarios. Es necesario destacar, que
es a partir de esta última línea de
acción, sobre la cual el Parlamento Andino
desarrollará un constante seguimiento.

Los actores del Plan Integrado de Desarrollo
Social son: el Consejo Andino de Desarrollo Social –
CADS, los Comités Nacionales de seguimiento del PIDS
y la Red Subregional Andina de entidades académicas
y ONG´s.

PROGRAMAS SOCIALES
COMUNITARIOS

Los programas sociales comunitarios abarcan seis
tópicos: sociolaboral, salud, educación y
cultura, desarrollo rural, medio ambiente y desarrollo en
fronteras. De estas temáticas, se han presentado
avances en dos temas:

TEMAS

AVANCES

a. SOCIO-LABORAL

Hacen parte de este tema la generación del
empleo, la formación y capacitación laboral
(temáticas en las cuales se decidió
desarrollar una propuesta normativa. Por otra parte, el
Trabajo Infantil y Adoslecente junto a los Derechos
Fundamentales de los trabajadores fue un acápite
encargado al Parlamento Andino para desarrollar
armonizaciones legislativas. Al respecto el Parlamento
Andino suscribió un convenio con el Consejo
Consultivo Laboral para elaborar conjuntamente la propuesta
en alianza con un delegado de la Secretaria General de la
CAN y la OIT con base una compilación de
legislaciones desarrolladas por la Secretaria General del
Parlamento Andino.

b. SALUD

Actualmente, se esta coordinando en las reuniones
de Ministros de Salud del Área Andina una agenda
sanitaria conjunta que a producido resultados concretos. En
primera instancia, esta agenda ha cumplido funciones
básicas, la primera tener la posibilidad de
generarle valor agregado a las acciones y a las
políticas de salud que adelantan los países y
la segunda tener la capacidad de respuesta frente a las
circunstancias de emergencia sanitarias que se pueden
presentar eventualmente en las diferentes
naciones.

PROGRAMA DE VIGILANCIA Y CONTROL
EPIMEDIOLOGICO: El primero de los grandes resultados es
la capacidad de respuesta con relación a la gripe
Aviar, se realizo una reunión extraordinaria a
finales de octubre de los Ministros de Salud en Lima,
Perú, donde se establecieron los lineamientos del
Plan Andino para enfrentar una posible pandemia o epidemia
de gripe Aviar, tal como se actuó en el brote de
sarampión en el año 2001 en Venezuela y que
luego de las medidas ejecutadas se erradico
totalmente.

En el marco del la XXVII Reunión de
Ministros de Salud -REMSAA del Área Andina se
realizó los días 30 y 31 de marzo del 2006 en
la ciudad de Bogotá – Colombia, se
acordó adoptar la Resolución XXVII/407, la
cual contempla la adopción de Plan Andino de
Preparación y Respuesta a una Pandemia de Influenza
en toda la subregion andina.

PROGRAMA DE ACCESO A MEDICAMENTOS: Por otra
parte, se ha venido profundizando en nuevas negociaciones
de medicamentos anti-retrovirales, la última fue en
alianza con MERCOSUR en el mes de junio en Argentina. En
este orden de ideas, el próximo mes de Enero se
realizará una convocatoria para disminuir el precio
de los medicamentos anti-malarios. Todas estas acciones han
generado un ahorro aproximado de 37 millones de
USD.

Adicionalmente, se acordó en la II
Reunión de la Comisión Técnica
Subregional para la Política de Acceso a
Medicamentos, crear un Fondo Andino para la compra de
medicamentos para enfermedades prioritarias de salud
pública.

PLAN ANDINO DE SALUD FRONTERAS: El Plan
Andino de Salud en las Fronteras con apoyo del Fondo
Mundial para la lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y el
Paludismo, se trazo un serie de metas desde el 1 de octubre
del 2005, con el objeto de desarrollarlas en los
próximos 5 años, las cuales son, disminuir en
un 50% la morbilidad y en un 70% la mortalidad de casos de
paludismo, ya que el 65% de estos casos se encuentran en
esta zona.

El pasado 13 de enero de 2006, se materializo y se
puso en marcha el primero de veinte proyectos del Plan
Integrado de Desarrollo formalmente, el cual beneficia a la
población de zonas de fronteras mediante la
suscripción de una acuerdo entre el Organismo Andino
de Salud- Convenio Hipólito Unanue y el Ministro de
Salud de Perú. Dicho proyecto tiene como objetivo
fundamental disminuir la mortalidad por la malaria en un 70
por ciento, así como su incidencia, en un 50 por
ciento, en las fronteras de Colombia, Ecuador, Perú
y Venezuela, este proyecto se denomina PAMAFRO, Control de
la Malaria en Zonas Fronterizas de los Países
Andinos: Un enfoque comunitario"

El 29 de marzo del 2006, Colombia, Ecuador,
Perú, Venezuela y el Organismo Andino de Salud,
firmaron un convenio que contará con 28 millones de
dólares aportados por el Fondo Mundial de Lucha
contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria y
tendrá como objetivo principal reducir a la mitad en
cinco años los proximadamente 120.000 casos de
malaria que se registran al año en el país,
concentrándose especialmente en las comunidades de
zonas de frontera, especialmente las
indígenas.

En el marco del la XXVII Reunión de
Ministros de Salud -REMSAA del Área Andina se
realizó los días 30 y 31 de marzo del 2006 en
la ciudad de Bogotá – Colombia, se
acordó adoptar la Resolución XXVII/407, la
cual contempla la adopción de recomendaciones
realizadas por el V Foro Andino de Vigilancia
Epidemiológica y de Salud en Fronteras, sobre el
Proyecto Multipaís del Control de Malaria en las
Zonas Fronterizas de la Subregión
Andina-Pamafro.

III. COHESION
SOCIAL

ESTRATEGIA: Para enfrentar 4
desafíos fundamentales: Inequidad
Socioeconómica, Exclusión y
Discriminación étnicas, Asimetrías
territoriales en desarrollo económico y acceso a
servicios públicos de la población y
Instituciones débiles y escaso ejercicio de deberes
y derechos ciudadanos.

FONDO SOCIAL ANDINO: Crear un fondo con dos
ventanillas: Fondo Humanitario Social, para financiar
cooperación en salud, alimentación,
alfabetización, etc. Fondo Social Andino, facilitar
la formulación de políticas regionales,
aprendizaje mutuo, monitoreo y evaluación conjunta
de objetivos.

Con respecto a los avances en el tema, en el marco
del XVI Consejo Andino de Presidentes los Jefes de Estado
de los Países Miembros, acordaron poner en marcha el
Fondo Humanitario Social, constituido en el marco de la
Cumbre Andina de Lima 2005, a más tardar en una
reunión extraordinaria del Consejo Presidencial
Andino, cuyo estudio de factibilidad estará a cargo
de la Secretaría General de la Comunidad Andina, con
el apoyo financiero de la Corporación Andina de
Fomento. Con el objetivo principal de convertirlo en un
instrumento financiero que promueva la cohesión
social en la subregión.

PNUD: El 17 de abril del 2006, en Lima,
Perú, el Secretario General de la Comunidad Andina,
Embajador Allan Wagner Tizón, y la Directora
Regional para América Latina y el Caribe del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Rebeca Grynspan, coordinaron la nueva agenda de
cooperación CAN-PNUD durante una reunión de
trabajo celebrada en la sede del organismo andino en Lima.
En la reunión, acordaron avanzar en un trabajo
conjunto alrededor del seguimiento de las Metas del Milenio
en aspectos vinculados a la integración andina y
alrededor de las acciones de convergencia comunitaria en
materia de políticas sociales y cohesión
social.

IV. PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD
CIVIL ORGANIZADA EN LA INTEGRACION

Para cumplir con este propósito se han
adoptado 4 decisiones por parte de la Comunidad Andina, la
441, 442 Y 446, estas tres primeras determinan la
creación de los Consejos Consultivos Empresarial y
Laboral Andinos, instituciones consultivas del Sistema
Andino de Integración (SAI), están facultados
para presentar sus opiniones y puntos de vista a los
órganos del SAI, a solicitud de éstos o por
propia iniciativa, y a participar activamente, con derecho
a voz, en las reuniones vinculadas con la marcha del
proceso subregional de integración. Adicionalmente,
se adopto la Decisión 524, mediante la cual
estableció la "Mesa de Trabajo sobre Derechos de los
Pueblos Indígenas como instancia consultiva en el
marco del Sistema Andino de Integración, para
promover la participación activa de los pueblos
indígenas en los asuntos vinculados con la
integración subregional, en sus ámbitos
económico, social, cultural y
político.

Finalmente, las modalidades e instancias de
participación son: Parlamento Andino, Consejos
Consultivo Empresarial y Laboral, Mesa Indígena y
Mesa de Defensa del Consumidor.

CARTA ANDINA DE DERECHOS
HUMANOS

El Parlamento Andino fue encargado de realizar el
seguimiento a los principios y propósitos de la
carta. Este Órgano solicitó a cada
Cancillería el plan local para implementar lo
dispuesto en dicha Carta, pero aún no ha recibido
respuesta de las respectivos Ministerios de Relaciones
Exteriores. Sólo la Cancillería ecuatoriana
nos remitió su respectivo Plan a pesar de solicitar
o escrito a las demás chancillerías el mismo
documento.

CONSEJOS CONSULTIVOS EMPRESARIAL
Y LABORAL

En el mes de febrero de 2006 fue pública la
noticia de la intención de conformar un Consejo
Económico y Social Andino. Dicha creación,
contaría con el apoyo del Comité
Económico y Social Europeo (CESE) en trabajo
conjunto con los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral
Andinos. Igualmente, se proyecta suscribir un Acuerdo de
Cooperación Interinstitucional entre estas
instituciones.

Lo anterior se cumpliría en virtud de la
Directriz No. 15 del Acta Presidencial de Lima 2005, en la
cual se exhorta al Consejo Andino de Ministros de
Desarrollo Social que promueva y desarrolle una adecuada
coordinación interinstitucional entre las instancias
necesarias para lograr un mejor alcance comunitario de los
proyectos sociales contemplados en el Plan Integrado de
Desarrollo Social-PIDS, con el objeto de que la
ciudadanía andina sea beneficiaría de los
resultados del proceso de integración en la
subregion.

MESA INDIGENA

La mesa indígena es un Órgano
Consultivo del Sistema Andino de Integración, que se
encarga de canalizar la participación de los pueblos
indígenas en el proceso andino de integración
particularmente en el desarrollo de la agenda social. Los
avances han sido reducidos debido a que aún no se
han designado aún los representantes de la mesa en
los 5 países andinos.

MESA DE DEFENSA DEL
CONSUMIDOR

Es una nueva instancia consultiva dentro del
Sistema Andino de Integración, para promover la
activa participación de las instituciones,
públicas y privadas, vinculadas con la defensa de
los derechos del consumidor en los Países Miembros
de la Comunidad Andina, en los procesos de
concertación social y de toma de decisiones de la
integración subregional en las áreas de su
interés.

OTRAS INSTANCIAS

En el marco del Foro de Alto Nivel "Hacia una
Comunidad Andina de Ciudadanas y Ciudadanos", llevado a
cabo en Medellín, Colombia, los días 24 y 25
de abril del 2005, se suscribió un convenio de
cooperación para promover la participación de
la sociedad civil en el proceso andino de
integración por el Secretario General de la CAN,
Allan Wagner, y el Jefe de la Delegación Europea en
el Perú, Antonio Cardoso en el marco del que se
desarrolla en.

Dicho convenio, logrará involucrar la gente
y los ciudadanos en el proceso" y para ello se requieren
espacios de participación.